ECFA公投该不该投-

2020-08-14
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ECFA公投该不该投?

<>民进党主席蔡英文多次主张应将ECFA交付公投,否则朝野之间重大冲突将难以避免;另一方面,马总统再度重申,两岸签署ECFA势在必行。ECFA极可能成为今年下半年蓝绿冲突的引爆点,究竟ECFA该不该交付公投?

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<>就学理上的观点来看,不论是ECFA或CECA在WTO的分类中均属于FTA的一种,显见当前国际间对于FTA之名称及内涵均以跳脱传统之範畴,而强调更广泛领域的合作。签署自由贸易协议的主要目的,为降低彼此关税及非关税贸易障碍。由于FTA之经济整合层次较低,缔约国国内政策的调整必要性较小,因此目前全世界向WTO报备的四百多个FTA或RTA中,还没有一个国家将FTA或ECFA交付国内公投。只有部分欧洲国家决定是否加入区域经济整合最高的经济同盟时,因涉及较为複杂的共同对外关税或主权议题,才要举行公投。<>

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<>台湾是否有推ECFA公投的理由?是担心主权被矮化吗?台湾虽然是以独立关税领域加入WTO,但WTO协定最后一段「注解」特别说明「本协定及多边贸易协定所用『国家』或『各国』等词,係包括任一WTO之个别关税领域会员」。因此所有会员,不论「国家」或「个别关税领域」,在加入WTO后一律平等,均是完整会员。因此,两岸签ECFA是依照GATT第二十四条区域贸易协定条款,与其他国家或地区在WTO架构下,依照GATT条款所签订的自由贸易协定或区域贸易协定本质是一样的,何来丧失主权的问题?

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<> 事实上,中国与东协所签署的就是经济合作框架协议。两岸签ECFA,经济整合层次低于FTA,不涉及共同货币、国防、外交等具有主权象徵的议题,根本没有主权让渡或主权受损的问题。到目前为止,全世界已签署421个FTA,有400多个类似协定正在洽商,从未有一个国家因为签了FTA或ECFA而被他国统一或消失的。

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<> 依照公投法第二条规定,ECFA如果交付全国性公民投票,可勉强适用的事项是「重大政策之创制或複决」。在民进党主政时期,我国过去曾与中美洲友邦签署FTA,从来没有交付公投;从法律一体适用的观点,蔡主席要求整合层次较低的ECFA必须交付公投,在逻辑上是站不住脚的。

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<> 当 前 国 际 间 签 署 双边自 由 贸 易 协 定 的潮流势不可挡,尤其亚洲各国近年來积极进行自由贸易协定的签署与洽商。我国却因兩岸的特殊关係而不得其门而入,不仅至今无法參与东亚区域经济整合组织,亦未能与周边重要经贸伙伴签署双边自由贸易协定。两岸签署ECFA,是台湾进入东亚贸易区块的关键之钥,也是台湾连结区域经济整合、避免边缘化的必经之路。

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<> 台湾朝野当前该做的是在两岸洽签之前,坐下来充分沟通、凝聚共识,针对可能带来的产业冲击,集思广益,提出趋吉避凶、降低风险的配套机制;同时依照「两岸人民关係条例」和「条约及协定处理準则」,在协议签署前,主办机关可向立法院秘密报告协商总方针及原则,但详细内容应于签署后送立法院审议,而立法院则可通案同意或退回。

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<>从台湾整体利益出发,朝野政党应该回归「依法谈判、依法监督」才是正办。坚持要推动史无前例的ECFA公投,恐怕只是劳民伤财的无厘投。

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